马甸镇敬老院成立于1987年，系公办敬老院，投入运营后入住率很低，仅供养了数位本镇五保老人，没有很好地发挥养老机构作用。前些年，在省"三有三能六达标"工程推进带动下，该敬老院面貌焕然一新，占地面积扩至4000平方米，建筑面积扩至2100平方米，拥有床位70张。然而，由于其供养对象的特定性、农村养老观念及敬老院管理服务水平等因素的制约，翻新后的敬老院入住不足10人，床位实际利用率不足15%，造成较大资源浪费。面对如此窘境，当地政府及时跟进国家及省有关改革政策，抓住鼓励公办养老机构转制转型的机遇，创新引入社会化的托老所进行经营管理，推动马甸镇敬老院成为淮安市首家敬老院民营化的改革试点。 "醉里吴音相媚好，白发谁家翁媪"。
马甸镇敬老院"公办民营"的推行，既让五保老人们享受到了更专业、更优质的服务，也为原先居住在托老所的老人们改善了养老环境，实现了政府优质养老资源的共用共享。截至2019年年底，共有63位老人入住，床位利用率90%，老人们幸福快乐地生活在一起。
